优秀成果
供电企业廉洁文化建设的创新与实践

烟台供电公司
  胡锦涛总书记指出:“要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容”。国家电网公司党组书记、总经理刘振亚同志明确提出:“要广泛开展‘爱心活动’、‘平安工程’,加强‘爱心理念’、‘平安理念’的宣传教育,推进廉洁文化建设,筑牢拒腐防变的思想防线,为加强党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实的思想基础”。山东电力集团公司党委要求公司系统各单位“建设以安全文化、服务文化、廉洁文化、绩效文化为基本框架的企业文化”。为了认真贯彻落实上级党组织关于加强廉洁文化建设的一系列指示精神,多年来烟台供电公司将党风廉政建设工作从制度化管理上升到文化管理的高度来认识和把握,作为企业发展的一项战略任务来抓,并在廉洁文化建设的形式、内容、载体等方面大胆实践,在全国电力系统率先推出了具有烟台供电特色的廉洁文化成果。
  一、成果提出的背景
  (一)廉洁文化建设是供电行业端正党风政风行风的重要保证
  供电行业关系国计民生、联系千家万户。在市场经济条件下,供电行业作为重要的服务部门,由于工作的特殊性,是腐败问题的多发区,党风廉政建设和反腐败斗争的形势十分严峻。在这种情况下,加强廉洁文化建设是端正行业作风的重要保证,对于培育良好的企业形象,维护广大电力客户的切身利益,促进企业健康持续和谐发展具有重要意义。
  (二)廉洁文化建设是建设“一强三优”现代公司的客观需要
  “基业常青,文化制胜”。企业是否具有发展潜力,在很大程度上取决于它是否拥有独具特色的企业文化。廉洁文化建设是“文化强企”战略的重要组成部分。通过加强廉洁文化建设,焕发员工昂扬向上的精神,塑造和衷共济的优秀团队,进一步提升管理,提升企业的软实力,进而提升服务,提升企业的核心竞争力,更好地适应建设“一强三优”现代公司的发展战略,实现更好更快的发展。
  (三)廉洁文化建设是构建和谐企业的内在要求
  构建社会主义和谐企业致力于推行以人为本的发展战略,把员工素质的提高、积极性与创造性的发挥视为企业发展的真正动力。而廉洁文化建设,强调人文素养,彰显人文关怀,通过教育引导员工正确处理各种利益关系,切实提高员工的思想政治素质,调动和激发员工“尚清廉”的自觉性和“成事业”的创造性,确保员工人生平安、家庭幸福,进而实现企业和谐稳定。
  (四)廉洁文化建设是供电企业深入反腐倡廉的必然选择
  多年来,供电企业抓党风廉政建设,主要靠“制度反腐”。在“教育反腐”方面,由于教育手段相对呆板,教育方法流于形式,致使教育缺乏渗透力、感召力和震撼力,入脑入心的效果不够明显。而腐败行为发生与否,主要取决于行为主体的思想动因。廉洁文化建设对确立反腐倡廉的思想观念起着潜移默化的熏陶作用和感召作用。如果不注重廉洁文化建设,党风廉政建设和反腐败斗争就会因为缺乏先进文化的支撑,而失去应有的战斗力量和积极作用,势必影响“制度反腐”的效果。因此,廉洁文化建设是供电企业深入反腐倡廉的必然选择。
  二、廉洁文化思想起源 
  从价值观体系塑造而言,中国历代都十分重视廉洁建设,孕育出大量具有廉洁的优良传统和丰富的文化遗产,成为公司廉洁文化产生的重要基础和思想起源。
  早在《周礼》中就对“廉”提出了六种具体标准,即“廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨”,主要是指善良、能干、敬业、公正、守法、明智等六方面的要求。康熙大帝也曾引用此话,称赞“古今第一廉吏”于成龙,康熙在为他书写的碑文中提到:“朕读周官六计廉吏,曰‘廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨’……朕用是观臣僚,有真能廉者,则委以重寄,赐以殊恩,所以示人臣之标准也。”相关的论述还有“临大利而不易其义,可为廉矣。”(《吕氏春秋•忠廉》)、“见小利,不能立大功;存私心,不能谋公事。”(清•王永彬《围炉夜话》)、“尔以玉为宝,吾以不受子玉为宝”等等。一些单位也出现了许多廉洁观的表达,如“明廉志、修廉德、重廉行”、“廉洁是业绩,也是生产力”、“崇廉尚廉”、“敬廉崇洁”、“人人思廉,全员助廉”、“洁身自好,公正清廉”等等,进一步丰富了廉洁观念。
  廉洁思想和企业文化建设是密不可分的,主要集中表现在以下几个方面。其一,廉洁自律方面。郭允礼曾提出“吏不畏吾严,而畏吾廉;民不服吾能,而服吾公。公则民不敢慢,廉则吏不敢欺。公生明,廉生威。”这句明言点明了自律对于廉洁的重要性。古人云“穷则独善其身,达则兼济天下”,这是自我管理的一种具体表现,也为廉洁行为的具体要求。因此,许多单位提出了“贵不忘道、穷不忘操”、“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心。”等价值观,从不同侧面阐明了自律理念。其二,勤政清政方面。勤政观体现了中国传统管理理念,有着广泛的认可度。以身作则、身体力行是受人推崇的一种领导风格,这一点在中国文化背景下表现得十分显著。许多单位提出了自己的勤政观,比如“恪尽职守、励精图治”、“为人师表、身体力行”、“淡泊名利、忠实履职”等提法,都是围绕勤政思想展开的。清政观指的是明智执政、清白做人,是廉洁文化的主要价值观表达形式。一些单位提出的“两袖清风、一身正气”、“领导就是服务”、“真诚接受监督、参与阳光工程”等,都属此类价值观。清政观可以告诉员工,做事头脑清醒,为人一身清白。其三,克已奉公方面。廉洁文化强调处事公正,孔子在《论语•颜渊》中指出“政者正也,子帅以正,孰敢不正”。大家秉承这一著名观点,提出了“清、正、廉、明”、“公而忘私、克己奉公”等说法。在生活态度上主张朴素从俭,这更加体现出中华民族的优良传统和美德。一些单位提出许多的从俭观念,如“俭以养性”、“俭、勤、忍”、“艰苦奋斗、勤俭创业”、“以廉为荣、以俭为美”等,赋予从俭理念以丰富的表达形式。
  三、廉洁文化建设方案
  (一)设计原则
  1、原创性:廉洁文化要在表现手法和信息内容上具有独创性,要通过用一种新颖而与众不同的方式来传达,更多地吸引员工的注意力,让广大员工发现习以为常的事物中的新含义,并在头脑中形成持久的印象。
  2、实用性:廉洁文化是为企业发展战略服务的管理工具,必须具有实用性,真正在企业发展进程中起到积极的促进作用。
  3、系统性:廉洁文化是一个完整的体系,各组成部分之间应相互关联,具有内在逻辑性。
  4、人文性:廉洁文化建设是企业对员工的成长过程和未来人生的最大的关心、关爱和关怀,应运用文化的表达形式,充分发挥人文感召力,更好地教育和引导员工如何廉洁、怎样做人,起到熏陶作用。
  (二)建设模式
  在对中国传统廉洁文化进行深入研究和发掘的基础上,秉承公
司廉洁文化建设的优良传统,学习借鉴其他企业单位廉洁文化建设的实践经验,结合企业内外环境,确定了公司以核心价值观为本、立准则、立制度、立形象的“一本三立”的廉洁文化建设模式。其中,“核心价值观”即廉洁文化的理念层价值观。“立准则、立制度、立形象”是开展廉洁文化建设的三大工具,“立准则”即建立廉洁文化的行为层价值观,“立制度”即建立廉洁文化的制度体系,“立形象”即建立廉洁文化的传播体系。见下图所示:
  (三)廉洁价值观建设
  按照既定的建设模式,着眼于将廉洁文化贯穿于企业生产、经营、服务的全过程和员工的学习、生活、工作各方面,在全公司范围内广泛征集廉洁案例故事,对上级和本企业有关廉政制度规定进行归纳整合,并在国内知名专家的指导下进行总结提炼,设计了包括理念层、行为层两个层面的廉洁文化价值观体系,见下表所示:
项目 类别 内容 诠释
核心价值观 廉洁文化宗旨 廉洁奉公,政通人和。 通过廉洁文化建设,发扬烟台供电公司廉洁奉公的优良传统,实现政令通畅、客户满意、员工满意的共赢局面,关爱员工、关爱家庭、关爱企业、关爱社会,创造和谐家庭、和谐企业、和谐客户关系,形成全员“讲道德、重修养、尚清廉、成事业”的良好文化氛围,为实现“一强三优”战略奠定坚实的文化基础。
廉洁核心价值观 一要干事,二要干净。 我们秉承开拓进取,愿为人先的一贯原则,干实事、实干事,充分发挥每一位员工的能力。我们永远不变的是清白操守,一要干事,二要干净。坚持商业伦理,才能使我们的团队健康发展,我们的公司永续经营,我们的事业不断壮大。从这个意义上讲,反腐倡廉是对员工的最大福利,是对员工家庭的最大关爱,是对国有资产的最大保护。
廉洁
  安全观 三控——可控、能控、在控。 安全稳定是电力企业改革发展的生命线。  “大安全观”是我们全员的思想防线,我们要把影响员工人生安全的问题解决在萌芽状态,有预测、有措施、有防范,实现员工队伍思想和行为的“可控”。提高管理者的能力素质和员工的自律意识,使员工的人生安全在能力控制范围内,实现员工队伍思想和行为的“能控”。超前教育,关口前移,强化过程控制,把握人生安全自律关键点,实现员工队伍思想和行为的“在控” 。确保员工人生平安,家庭幸福,确保企业政治安全、生产安全、经济安全、形象安全。
廉洁
  执行观 有令必践,有行必果;有察必报,有过必纠。 我们的执行观是“四个必”,公司主张有命令必须执行,遵纪守法,寻找方法,不辱使命,出色完成公司安排的各项任务,以能力论英雄,以结果评功过,我们称其为“有令必践、有行必果”。同时,我们要明察秋毫,有情必报,保持畅通的沟通反馈渠道和信息共享机制,上下连动,齐心协力,有过失及时纠正,有责任决不推诿,我们称为“有察必报,有过必纠”。
廉洁
  服务观 始于至微,止于至善。 传播服务文化理念,以“真诚服务、共谋发展”为核心,落实“三个十条”,促进“四个服务”,全面提升服务质量。从细微处抓管理,从细节中找差距,用无微不至的心,用文明、规范、精细、高效的服务行为,为客户提供超值的、人性化的服务。始于客户需求,终于客户满意,追求至善至美,服务永不竣工,是我们奉行的服务标准。始于至微,止于至善,是我们不懈的服务追求。
廉洁
  监督观 权力应受制约,用人应予监督。 我们要树立“权力应受制约,用人应予监督”的管理意识。权力相互制约,不独断,不专权,民主决策,科学决策。用人决策要监督,人才使用要监督,开展延伸监督,严把任前、任中、任后三道监督关。制约和监督是我们培养员工的必经之路,通过廉洁教育、制度、监督机制的建设,使员工不想腐败,不敢腐败,不能腐败。
廉洁
  从俭观 不求奢侈,只求心安。 “不求奢侈,只求心安”是“八荣八耻”社会主义荣辱观的具体体现,是烟台供电公司全体员工的生活态度,“廉以修身、俭以养性”成为我们的道德标准。历览前贤国与家,成由勤俭败由奢,我们要建立节约型企业,发挥勤俭作风,控制成本,节约费用。不求功名利禄,只求心安理得,不比奢侈享受,只求健康快乐,这就是反映我们生活志趣的从俭观。
廉洁
  学习观 尘远竹行,内外兼修。 竹子是气节的象征,它顽强生长,不怕阻力,积极进取,不屈不挠,而且能够众竹成林,共兴共荣。竹子是我们行动的榜样,是烟台供电公司廉洁文化的象征。我们要象竹子一样正直临风,尘埃不染;虚怀若谷,学习创新;群策群力,共谋发展。我们把自身经验与外部经验相结合,取人之长,补己之短,同时,把提高自身素质与树立良好形象相结合,内外兼修,相辅相成。

  (四)“一本三立”内涵释义
  1、以核心价值观为本:就是在廉洁文化建设中,以“一要干事,二要干净”的核心价值观为指引,建立廉洁文化的理念体系,包括廉洁文化宗旨、廉洁核心价值观、廉洁安全观、执行观、服务观、监督观、从简观、学习观八个方面。核心价值观分别从总体和局部提出了廉洁文化的理念,既注重人的品德,又注重工作态度、能力和业绩的指导思想,激励全体员工努力奋斗,不懈追求。
  2、立准则:以座右铭、作风、廉洁之道、四自真言、操守、宣言、六训条、三字经八种方式,对员工言行提出了具体要求,指导员工如何廉洁、怎样做人。既强调品德,也重视业绩,品德在前、业绩在后,要求善良能干,踏实认真,正直为人,公正处事;对于管理者,强调以身作则,成为廉洁表率,行正影直,为人典范;强调所有岗位都要以慎行立业,只有谨慎行事,无微不至,才能带来高品质的服务和客户满意,表现出人格魅力和努力超越的高尚品质。“自重、自省、自警、自励”的四字真言,既表达了公司提高员工廉洁自律的内控力,也是员工加强自我管理的四项要求,强调自我尊重,控制言行;自我批评,不断学习;自我警示、自我警觉、自我警醒、自我激励,不断提高自身素质。行为准则中不仅有针对管理者和全体员工的通用的理念和行为规范,还针对不同岗位的特殊性,开创了《廉洁爱岗指导语》体系,使廉洁文化与员工具体岗位规范有机结合,将廉洁理念深入员工岗位职责之中,更加强化、具体、实用。
行为准则 廉洁
座右铭 廉善廉能,勤政清政。 善良能干,勤勉清廉是烟台供电公司员工的处事风格,我们强调品德,也重视业绩,但是有明确的先后顺序,品德在前业绩在后。崇廉尚能,善于学习,勤奋清廉,踏实认真,成为我们优良的文化和一贯主张。
廉洁
作风 子帅以正,孰敢不正?! 孔子《论语•颜渊》中讲:“政者正也。子帅以正,孰敢不正?”我们引用此话来表达烟台供电公司的廉洁工作作风。我们强调务正业,做正确的事,正直为人,公正处事,一个“正”字表达了烟台供电公司上上下下多年来积淀而成的优良作风。每个人都要以身作则,从我做起,公司就不会有谁能够轻易破坏这股“正气”,这正应了“子帅以正,孰敢不正”这句名言。
廉洁
之道 吏道廉为重,慎行品自高。 康熙大帝在称赞“古今第一廉吏”于成龙时提到“吏道唯廉为重”,我们引用这句话作为廉洁文化之道,表达我们的行事原则,尤其对于管理者,更应以身作则,成为廉洁表率,行正影直,为人典范。作为供电企业,以安全为生命,以谨慎经营为根本,所以,我们强调所有岗位都要以慎行立业,只有谨慎行事,无微不至,才能带来高品质的服务和客户满意,才能表现出我们卓尔不群的人格魅力和努力超越的高尚品质。
廉洁
四自
真言 自重、自省、自警、自励。 “四个自”表达了烟台供电公司提高员工廉洁自律的内控力,也是员工加强自我管理的四项要求。自我尊重,控制言行,既是自信的表现,也是成熟的象征;自我批评,不断学习是我们一种自省的工作态度;自我警示、自我警觉、自我警醒则是一种有效的自我管理方法;而自我激励是提高自身素质的主要途径。我们要保持忧患意识,坚持过硬作风,在顺境中头脑清醒,在逆境中顽强崛起。
廉洁
操守 天道酬勤,见利思义。 秉公廉洁,心胸坦荡,勤勉一生,平安一生,即“天道酬勤”。一时铤而走险,接受不义之财,将带着悔恨度过一生,因此,我们应当“见利思义”。古语道“尔以玉为宝,吾以不受子玉为宝”,我们有为有不为,坚持廉洁操守,保持艰苦创业的作风,才能永葆百年基业,创造精彩人生。
廉洁
宣言 我们以廉洁奉公、政通人和为宗旨,忠于职守,勤奋工作,以廉善廉能、勤政清政为座右铭,发展烟台电业,谱写绚丽人生。我们自重、自省、自警、自励,正直清白,开拓创新,以始于至微、止于至善的态度,真诚服务客户,展现“魅力彩虹”。吏道廉为重,慎行品自高。我们以努力超越、追求卓越的精神,打造廉洁高效的电业团队,为山东电力、为魅力烟台争光添彩!
廉洁
六训条 能自律百万身价,动贪念昼夜心惊;交恶友雪花入墨,尚贤能日高日新;避嫌疑关口前移,胸坦荡慎思笃行;秉公心廉洁生威,防细微左右自清;重团队和谐共济,讲学习至博专精;尊客户尽心尽力,善服务魅力无穷。
廉洁
三字经 严自律,止贪欲;离恶友,尚贤能;避嫌疑,重操守;育惩防,贵有恒;廉生威,左右清;为人正,政令通;防细微,秉公心;行廉洁,魅力生。
  3、立制度:包括教育评议、承诺责任、廉洁管理、廉洁监督、廉洁考核奖惩等五个层面74项制度。其中,教育评议制度奠定思想基础,承诺责任制度为自律手段,管理制度为日常工具,监督制度为约束措施,廉洁考核奖惩制度为激励手段。五个层面的制度共同作用,使廉洁文化建设工作实现了量化、细化和闭环管理。(制度目录详见附录)
制度体系 教育评议制度 烟台供电公司党委理论中心组学习制度、烟台供电公司党课教育制度、烟台供电公司政治学习制度、烟台供电公司党员和党员干部培训制度、烟台供电公司党员、干部联系群众制度、烟台供电公司职工思想动态分析制度、烟台供电公司党风廉政建设谈话制度、烟台供电公司抓典型育先树标制度。
承诺责任制度 烟台供电公司领导班子成员党风廉政建设责任分工、烟台供电公司领导班子廉政守则、烟台供电公司领导干部廉洁自律和正确行使权力承诺、烟台供电公司中层干部廉政承诺、烟台电业系统党风廉政建设责任追究办法(试行)、烟台供电公司 烟台市人民检察院“预防职务犯罪协作网络”工作章程。
廉政管理制度 山东电力集团公司建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则、烟台电业系统关于实行党风廉政建设责任制规定的实施细则、烟台供电公司建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法、烟台供电公司党委议事决策制度、烟台供电公司党委会议制度、烟台供电公司党支部议事决策制度、烟台供电公司领导干部调查研究制度、烟台供电公司党员领导干部民主生活会管理办法、烟台供电公司关于领导干部报告个人重大事项的规定、烟台供电公司中层及以上领导干部“八小时以外”及节假日期间自律与他律的十个禁止、
烟台供电公司中层干部管理规定、烟台供电公司关于加强廉政建设的十项规定、
烟台供电公司关于严肃纪律令行禁止的六条规定、烟台供电公司关于重大事项汇报制度的规定、烟台供电公司报装接电全过程管理实施细则、烟台供电公司合同管理办法、烟台供电公司合同专用章管理办法、烟台供电公司招标活动管理办法(试行)、烟台供电公司资金管理制度、烟台供电公司资金管理委员会工作制度、
  烟台供电公司财务预算管理制度、烟台供电公司预算管理委员会工作制度、烟台供电公司成本管理制度、烟台供电公司资产管理制度、烟台供电公司财产物资清查盘点制度、烟台供电公司财务稽核管理制度、烟台供电公司财务收支审批制度、、
烟台供电公司债权债务管理制度、烟台供电公司财经纪律制度、烟台供电公司直供供电部(所)财务管理办法、烟台供电公司会计档案管理制度、烟台供电公司财务分析制度、烟台供电公司在建工程财务管理制度、烟台供电公司电费收缴考核管理办法、烟台市县级供电企业财务管理制度、烟台市县级供电企业领导班子小汽车配备、使用与管理暂行规定、烟台供电公司关于设立“平安”帐号的通知、烟台供电公司纪检监察信息报送制度(试行) 、烟台供电公司惩防腐败体系建设与运行及党风廉政建设联合评价会议制度(试行)。
廉政监督制度 山东电力集团公司权力运行监督制约暂行办法、烟台供电公司关于党内监督有关制度的实施细则、烟台供电公司党的组织生活制度、烟台供电公司党员领导干部双重组织生活制度、烟台供电公司关于进一步加强厂务公开工作的实施意见、烟台供电公司常规、专项审计管理办法、烟台供电公司工程审计管理办法实施细则、
烟台供电公司工程项目审计执行程序、烟台供电公司审计业务委托社会审计暂行办法、烟台供电公司关于对城市、农村电网改造工程的监督办法、烟台供电公司关于建立健全惩防腐败体系监督网络的通知、烟台供电公司监督信息通报会议制度(试行)、烟台供电公司招标活动监督办法(暂行)。
廉政考核奖惩制度 山东电力集团公司认定和处置嫌疑腐败行为的暂行规定、山东电力集团公司关于对干部职工违反有关政纪条规处理暂行规定、烟台供电公司廉洁文化建设指标考核办法(试行)、烟台供电公司党风廉政建设责任制暨惩防腐败体系建设评价考核细则、烟台供电公司党支部纪检监察工作评价考核细则、烟台供电公司业绩考核办法、烟台供电公司县供电企业有关重大事项管理考核办法(暂行)、烟台供电公司党风廉政及精神文明建设目标责任抵押金实施办法、烟台供电公司党风廉政建设责任制奖励金考核奖惩办法、烟台供电公司职工惩戒条例。
  4、立形象:以教育传播、媒体传播、仪式传播、人物传播、活动传播、器物传播六种廉洁文化传播方式,内聚人心,外塑形象。
组织文化传播与廉洁文化传播形式
传播形式 传播手段 廉洁文化传播形式
理念宣传(Core values expression) 教育传播 主题教育、警示教育、诫勉教育、“四色”教育(即到革命圣地进行红色教育、到烈士陵园瞻仰进行白色教育、到监狱听取服刑人员忏悔进行黑色教育、到大自然中休闲旅游开展绿色教育)等。
媒体传播 廉洁专栏、廉洁专版、廉洁视窗
风俗仪式(Rituals) 仪式传播 党宣誓、廉洁宣誓“双宣誓”仪式
英雄人特(Hero) 人物传播 勤廉好干部、廉洁标兵、十佳廉内助
活动事件(Events) 活动传播 《廉洁文化手册宣贯活动》、“四进”(进企业、进部门、进班组、进家庭)活动、“读书思廉”活动、观看警示教育片、形势教育、廉政例会、廉政短信和廉洁文化格言警句征集活动、廉政歌曲大歌唱、廉政作品大奖赛等。
物质载体(Material symbols) 器物传播 廉洁牌匾、灯箱、标语、书签、桌牌、胸牌、铅笔、纸杯、党委中心组学习笔记本、工作日志本、廉政谈话本等。
  四、廉洁文化建设实践
  (一)宣贯活动
  公司CIS手册包括理念识别系统(MI)、行为识别系统(BI)、视觉识别系统(VI)三部分,其中MI、BI部分每个员工人手一册,视觉识别系统(VI)发到班组层次。宣贯活动前,公司做了充分的准备工作:自行开发了宣贯课件,制作了宣传画册,印发了制度规范,在主要办公场所和生活区进行器物传播。宣贯大会上,展示了公司的廉洁文化成果,并组织进行了集体廉政宣誓仪式。宣贯活动结束后,随机抽取与会员工300人进行了廉洁文化问卷调查,对宣贯效果进行评估,并确定下一阶段的宣贯重点,实现持续改进。
流程图见下图所示:
  (二)在全公司范围内开展以“人生平安,家庭幸福,企业稳定”为主题的廉洁平安创建活动
  1、组织领导到位,形成有效的运行机制。成立了廉洁文化建设领导小组,公司党委书记和总经理任组长,纪委书记任副组长,领导班子其他成员和有关部门负责人担任成员。同时,设立工作办公室,负责日常工作的监督落实。把廉洁文化建设纳入公司总体工作计划,提出工作目标和重点任务,并定期研究分析,制定具体的意见措施,使之结合企业管理工作一道去做,实行统一部署、统一检查、统一考核、统一总结。并设立了党风廉政建设和精神文明建设全员风险抵押金,把抵押金奖惩同各单位和职工个人的月度、季度、年度廉洁自律表现联责考核,评价结果纳入党风廉政建设责任制考核,与各单位、各党支部工作考核及评先选优工作联责挂钩,以激励各单位和广大干部职工以党风廉政建设及廉洁自律为己任。
  2、制度建设到位,确保权力规范运行。一是与重点岗位人员签订《廉洁平安责任状》。在认真调查摸底的基础上,将公司内22类岗位的211名人员确定为重点岗位人员,以公司的名义与他们签订了《廉洁平安责任状》,明确规定了重点岗位人员在个人廉洁自律、维护企业声誉等方面应承担的责任。通过签订《责任状》,使大家感到廉洁自律既是一种责任,也是一种承诺。二是设立了“平安帐号”。在“中国农业银行”设立“廉洁平安账号”,规定:凡是个人拒收不掉的礼品、现金、有价证券和支付凭证等,能主动直接存入或以折算成现金的方式存入“平安账号”的,可视为主动拒礼拒贿,并免予处分或减轻处分。目前,全市10个县公司也都按要求建立了“平安”帐号,为广大干部职工主动拒礼拒贿开辟了绿色通道。三是实行重点岗位人员定期轮岗交流。破除专业、部门的限制,按照规定的岗位交流期限,对公司中层干部实行机关与基层岗位轮换、专业间岗位交流和跨职务交流;对全公司预决算、财会、电费抄表等重点岗位人员定期进行不同程度的轮岗或交流;采取在全公司公开竞聘的方式,对部分部室岗位进行了交流,为重点岗位人员保持廉洁自律创造了良好的环境和条件。四是实行来信来访谈话和廉政情况反馈。在坚持定期对重点岗位人员进行廉洁自律谈话的基础上,对涉及到反映公司员工廉洁自律方面问题的来信来访,不管信访件是匿名还是实名,公司各级领导和有关部门都按照责任分工对相关人员进行谈话和情况反馈,以此教育警醒被谈话人,有则改之、无则加勉,做到自警、自律,始终保持清醒头脑。五是定期进行纪检监察理论研讨。结合企业实际,围绕廉洁文化建设、惩防腐败体系建设等重点工作,每年在全市电力系统组织开展纪检监察理论研讨会,进行论文发布和工作经验交流。对于好的研讨成果,公司采取切实措施,及时推广应用,有效地解决了实际工作中存在的很多问题,推动了反腐倡廉工作的深入开展。同时,此项活动的开展,激发了纪检监察人员学习政策、理论的兴趣,为搞好廉洁文化建设奠定了坚实的理论基础。六是建立健全预防职务犯罪协作网络。公司的“预防职务犯罪协作网络”分为两级,即:市公司与烟台市检察院组成一级工作网络,各县、市、区供电公司与当地人民检察院组成二级工作网络。目前,全市10个县公司、直属23个党支部与当地检察机关全部建立了“预防职务犯罪协作网络”关系。双方根据确定的工作章程和签订的工作协议,通过超前教育、关口前移,及时了解掌握干部职工的遵纪守法情况,将违法违纪苗头消灭在萌芽状态。
  3、学习教育到位,形成廉洁自律的良好舆论氛围。一是定期召开廉政例会。公司党委坚持每半年召开一次党风廉政工作例会,总结通报前阶段工作情况,研究部署下阶段工作重点,并针对组织、作风以及工作中存在的突出问题,由公司领导进行讲话,及时进行反腐倡廉思想教育。二是进行集体廉政谈话。由公司领导带队,纪检监察部门参加,定期与公司22个单位的领导班子成员和211名重点岗位人员分别进行集体廉政谈话,面对面地讲形势、讲任务,提出廉洁自律的具体工作要求,进一步增强了广大干部职工的廉洁自律意识和自我保护意识。三是严厉惩戒腐败。弘扬正气、激励表扬是教育,惩戒处罚也是教育。2005年,公司按照制度规定分别对5名干部、职工给予免职、降职、开除等处分,使广大干部、职工受到了深刻的警示教育。
  4、监督管理到位,使各项工作有章可循。一是健全监督网络。畅通了信访、谈话、暗访、民主评议和民主测评、组织协调五个“信息渠道”。在各党支部分别聘任了2名监督员,切实加强内部监督;在社会各界聘请了100名社会监督员,主动接受社会监督;与烟台市电视台、烟台日报、烟台晚报等新闻媒体开展共建活动,主动接受新闻监督。还在《中国烟台》、《胶东在线》网站上设立了客户对话专栏,在公司客户服务中心设立了总经理办公席,并充分利用包括举报电话、彩虹条、彩虹热线、免费服务电话、举报箱、意见簿等监督载体,使监督延伸到公司各项工作中去,切实抓好对重点对象、重点事件、重点时期、重点地方的监督。二是强化民主监督。在公开的内容上,突出抓了三个重点:凡涉及企业改革发展、企业生产经营重大决策方案、企业发展规划等重大事项必须公开;凡职工群众关心、反映强烈的问题必须公开;凡涉及到党员干部廉洁自律方面的问题必须公开。在公开的途径上,充分发挥三个载体的作用:分级建立了公司和基层单位两个层面的党务和政务公开栏,做到“三个一律”,即:公开内容一律上墙、公开事项一律登记、公开资料一律存档;分级设立了公司和基层单位两个层面的党务和政务公开网页,网络覆盖了全公司200多个班组和13个县(市、区)公司,使企业重大情况的公示方式更加灵活和快捷;不断健全完善职代会的议事决策制度,坚持在所有重大决策、改革方案和有关规定出台前,都要提交职代会和职工代表组长会议进行认真讨论和审议,充分听取他们的意见和建议。公司组织职工代表先后对职工奖金分配、职工惩戒条例等20多个重大方案、制度和办法进行了广泛深入的讨论和修改,然后才提交职代会进行表决通过。三是深化审计监督。审计监督过程中,在抓好对主业和多经企业的常规审计、对代管县供电公司的审计以及专项审计工作的基础上,突出对中层干部履行经济责任的监督,对重大违法违纪问题的查纠,对各种不规范管理行为和关联交易的治理;坚持任中、离任审计并重,并结合岗位工作实际,将中层干部经济审计由正科级干部适当向副科级干部延伸,加大对干部队伍审计监督力度。并在加强审计基础管理的同时,坚持“四不放过”的原则不动摇,通过实行全过程的、经常性的审计监督,切实增强各级干部依法经营和廉洁自律的意识,促进企业管理水平和经济效益的提高。四是深化效能监察。公司围绕企业改革和发展,抓住那些妨碍实现企业中心任务或已经暴露出的影响企业效率、效益的问题,认真选题立项。并围绕选题立项的主线,采取全程监察、阶段监察、综合监察、专项监察等方式,突出抓好关键环节,因地制宜地开展效能监察工作。监察过程中,坚持事前、事中、事后监督相结合,及时发现企业管理的漏洞和规章制度执行过程中的薄弱环节,促进企业改善经营管理,提高管理效能。五是加强招标活动监督管理。为保证有关制度执行到位,公司定期协调召开招标活动监督与管理工作调度会,坚持对招标活动进行全过程监督,并建立招标活动信息发布制度,每月公布一次招标活动信息,每季度通报一次总结分析情况,通过公司《招标采购监察信息》简报在网上公布,确保了招标活动公开、公平、公正,经济、高效地满足了企业生产、经营、管理等需要。六是按季度召开党风廉政建设监督信息通报会议。会议定期对公司内部行风投诉、信访举报、管理人员公开招聘、中层干部任职公示、常规审计、专项审计等情况进行通报,整合监督信息和监督资源,有的放矢地加强对公司有关制度、程序及权力运行的监督。
  五、实现的效益
  (一)宣贯效果追踪
采用方差分析统计原理对廉洁文化重要性、廉洁文化实现水平进行统计和偏离检验分析,通过对员工价值观重要性进行分类判断,对员工的认知度(认知度调查问卷正确题目数/题目总数)和廉洁文化的契合度(廉洁文化重要性平均值与实现水平平均值之差)的分析,找出薄弱环节,有针对性地确定下阶段宣贯工作的重点。
经统计,目前公司廉洁文化员工的认知度达到93.53%,契合度均<0.96。
  (二)管理效益
  1、增强了员工的廉洁自律意识。通过教育、引导、挽救、保护员工正确用权、谨慎用权,使员工队伍的廉洁自律意识显著增强,在思想上、行动上筑起了一道拒腐防变的“堤坝”。
  2、增强了员工的服务意识。员工在服务认识上实现三个转化:从用户思维向客户思维的转化,从垄断经营向服务营销的转化,从以我为主考虑工作向方便客户为主的转化。
  3、提升了企业的管理效能。进一步规范了企业关键的管理行为和服务行为,堵塞了管理漏洞,填补了管理空白,促进了各项工作的落实,提升了企业的经营管理水平。据统计:
时间 项目 项次 建议(条) 采纳建议(条)
2005年4-9月 惩防体系建设效能监察 23 13 13
2005年4-10月 电费抄、核、收管理效能监察 5 2 2
2005年9-11月 招标采购效能监察 10 4 4
2005年1-12月 常规审计、对代管县供电公司的审计及专项审计 49 153  153 
  (三)经济效益
  1、在2005年电费抄、核、收管理效能监察中
挽回经济损失(万元) 避免经济损失(万元) 增加直接效益(万元) 合计(万元)
15.24 107.18 122.42 244.84

  2、2005年招标采购效能监察取得显著效益,见下表
序号 项目名称 投资规模(万元) 中标金额(万元)
1 东源大酒店家具采购 250 221
2 东源大酒店灯具采购 95 84.24
3 东源大酒店厨具采购 65 56.5
4 东源建安公司幸福站改造水泥搅拌桩工程 75 49.56
5 东源大酒店旋转门采购 90 67
6 东源大酒店餐厅会议布草采购 15 13.93
7 东源大酒店客房房间布草采购 25 18.07
8 东源水泥北海公司二期扩建土建A标段 100 86
9 调度中心大楼外墙清洗 8 6.3
10 东源水泥热电厂1号机大修 50 40.56
合计 773 643.16
节约资金 130
  3、在2005年审计监督中,工程决算审计480份,审减总额(万元) 365.08万元。
综上,综合经济效益为:244.84+130+365.08=739.92万元。
  (四)社会效益
  1、提高了客户满意度。据征求意见卡和“彩虹条”统计口径, 2004年客户满意度为99.5%,2005年客户满意度达到99.8%。
  2、提升了企业的形象。公司在保持“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国思想政治工作优秀企业”、首批“国家一流供电企业”的基础上,还获得“山东省文明行业示范点”、“山东省十佳职业道德先进集体”、全国企业文化“实践奖”和“创新奖”,连续多年获得“山东电力先进企业”、山东电力和烟台市“先进基层党委”等荣誉称号,2005年,公司首次荣获“全国文明单位”荣誉称号,今年又首次荣获“山东省先进基层党组织”称号。在烟台市纠风办组织的行风测评中,公司连续多年荣获公共服务部门第一名。
  六、回顾与展望
  实践证明,通过廉洁文化建设。公司的优质服务战略得到了更好地贯彻落实,企业的管理效益、社会效益有明显的提升。今后,公司将秉承廉洁文化的优良传统,以更加饱满的热情、更加科学的方法,深入开展廉洁文化建设,使廉洁文化理念成为全体干部职工内心的价值观标准、外部的言行准则,实现“从上墙到入心”的根本转变。并在目标、措施、财力等方面给予保障,推动廉洁文化“进部门、进班组、进家庭”,使廉洁文化建设长效运作,进一步促进企业和谐稳定发展,为建设“一强三优”现代公司提供有力保证。

 
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